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完善基层检察机关检务督察机制的思考
www.abapeace.gov.cn 】 【 2018-08-22 14:38:32 】 【 来源:星光彩票邀请码1.96 】
  检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。检务监督的对象是全国各级人民检察院及其工作人员。主要目的是及时发现和纠正检察人员在行使检察权中存在的问题,预防检察人员违法违纪,确保检察权的依法正确行使,树立法律监督权威,维护检察机关的良好形象。

  检务督察是检察机关强化内部监督的重要制度,是落实从严治检的重要举措。近几年检务督察作为内部监督的主要手段被日益重视,然而,由于多种因素的限制,基层检察机关检务督察工作明显滞后于检察业务的发展,亟需完善和加强。现结合小金县检察院检务督察工作的开展和存在的不足做一点探讨,并提出几点意见建议。

  一、基层检察机关检务督察工作存在的主要问题和不足

  督察机构设置虚化长期起来,基层检察院由于受“三定方案”对编制和人员的限制,并无专门的检务督察部门,检务督察工作通常由院纪检组组长代为履行,纪检组长作为纪委派驻工作人员来履行该职能,其实已经违背了检务督察作为检察机关内部监督工作的要求,且督察人员全为临时抽调,身兼数职,长期处于人少事多被动应战的状态,增加了检务督察工作的困难。今年,县级纪检派驻机构进行改革后,检察机关不再进行单独派驻,改由对政法部门统一进行综合派驻纪检组,这种情况下原有的具体实施部门没有了,检务督察工作由副检察长各自牵头分管一部分,开展的好不好就完全取决于院领导是否重视,更不要说经常性的开展检务督察工作。

  督察工作量少质弱《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》内容虽然涵盖了检察业务、内部监督和队伍管理等方面,但是内容比较笼统,方式方法不明确,可操作性不强。大部分基层检察机关的督查工作仅仅停留在对检容风纪、遵守上下班制度等方面的督察,对执法活动、组织管理、检务保障等督察开展较少。

  督察工作效果不佳从近几年基层检察机关检务督察工作的开展情况看,虽然发现了一些问题,并进行了督察通报或批评,要求被督察对象进行相应整改。但是由于检务督察对发现的问题没有实质性处置权,加上被督察对象对督察工作有抵制性,被督察对象不做任何整改或整改不彻底、不深入,督察部门无能为力,致使督察效果不佳。

  二、基层检察机关检务督察工作存在问题的原因分析

  对督察工作认识不深基层检察机关处于检察工作第一线,普遍存在案多人少、事多人缺,为了完成系统内外的各项目标任务,大多数都非常重视业务工作和目标绩效任务,对督查工作重视不够,特别是检务督察工作对象是督察其它部门工作中存在的不足,被认为是“找茬”、“费时”、“误事”的部门,没有意识到检务督察工作对加强检察队伍建设和执法规范化建设起到防微杜渐的重要性,导致对检务督察工作重视不够,严重制约了检务督察工作的开展。

  设备技术手段相对落后基层检察院开展检务督察工作常常是一本本子一支笔,条件好些的带个相机,谈不上任何技术手段,比如车辆GPS定位系统、考勤打卡机、监控系统、录音器材等,以致造成有时不能及时发现日常工作或者执法办案过程中存在的问题,不能迅速收集、巩固一些重要证据材料,增加了督察工作难度,影响督察工作效果和严肃性。

  检务督察建议无处置权根据《暂行规定》,督察中发现的问题和不足,只能向被督察对象提出督察建议,督察人员对被督察对象不落实、不整改,没有规定相应的制约措施,只能向院领导反馈,有些涉及班子成员的问题只能向“一把手”反应,让督查部门成了“告状部门”,让督查部门在工作人员或班子成员中得不到支持和配合,导致检务督察职能弱化,督察效果不佳。

  督察人员素质有待提高检察业务种类繁多,各部门的工作特点、办案纪律、办案程序和相关的法律法规等等比较多,做为督察人员不可能对各处部门的法律规范、办案程序全部精通。在开展督察活动中,被督察对象对存在的问题遮遮掩掩,督察人员受自身业务水平限制,根本发现不了存在的问题,致使督察效果显著不佳。

  督察人员存在畏难情绪检务督察人员与被督察对象同在机关工作,本身受易受人情世故影响,且在年度考核、评先选优关系到个人重大事项方面要求民主投票或测评时,检务督察人员长期在履行督察职责过程中或多或少与被督察对象产生矛盾,在决定自己重大事项方面处于被动局面,更易导致畏难情绪。

  三、关于解决检务督察工作存在问题和不足的几点建议

  建立健全督察机构按照决策、执行、监督相分离的原则,建立专门的检务督察机构,像基层检察院受编制人员限制无法设立固定机构和人员,可成立设立检务督察工作领导小组,直接受检察长领导,下设检务督察办公室作为常设办事机构,具体负责实施本院检务督察工作。组长由常务副检察长担任,负责组织开展检务督察工作,政治处、办公室和案管办负责人作为督察员,并挑选1名责任心强,熟悉检察业务工作知识的内勤人员负责联络和日常工作。

  一岗双责全员覆盖检务督察制度是一种全视角、全方位的执法、执纪监督检查制度,督察的内容涵盖执法、执纪的各个方面。开展检务督察工作,离不开各业务部门的支持配合,要充分发挥各相关部门参与检务督察工作的积极性,要检务督察与“一岗双责”相结合。如:在开展如案件评查、业绩考评等督察时,吸纳各部门负责人参与督察,既强化督查专业性、权威性,又能加强大家对督察工作的理解和支持。促进各部门负责人抓好各部门工作的同时,加大对干警日常的管理和监督。

  健全制度规范流程院督察组对各部门的工作情况进行规范、严格、完整的动态督察,每月至少两次对各部门完成工作任务情况及干警执行规章制度情况等进行暗访。形成“每月一检查”、“每月一通报”、“半年一总结”、“年终一总评”的督察体系,同时检务督察组至少每月召开1次会议,向检察长汇报当月督查工作开展情况,并对下个月督查工作开展方向、重点内容做出安排,研究部署并解决实际问题,为检务督察工作的深入推进提供有力的组织保障。

  借力科技配强装备要加强对检务督察工作的物质保障,注重运用科技+督察的执法执纪内部监督新模式,向科技要“督察力”。为检务督察部门配备必要的专用办公场所和督察设备,如照相机、摄像机、监控系统、酒精测试仪、GPS定位系统、考勤打卡机等,突破以往检务督察受人员、时间、地点的限制的传统督查模式,为检务督察工作打下了坚实的物质基础,使检务督察工作得以顺利开展。

  创新检务督察方式在对业务工作进展进行督察时,坚持实行听、看、问、查相结合的督察方式,深入科室掌握最真实的情况。针对不同业务的特点设计《业务工作检务督察表》,内容包括贯彻党组部署决策情况、各项工作目标完成情况、应知应会的法律业务知识掌握情况、开展专项活动进展情况、工作中需要党组解决的难题等。其次在督察作风纪律、机关卫生、值班安全、车辆管理等综合事项时,充分利用技术设备全面客观的记录督察情况,现场填写《业务工作检务督察表》,督察现场记录须由被督察人员亲笔签字确认,增强督察记录的严肃性和真实性。三是适时开展检务督察工作,坚持定期与不定期、单方与双向督察相结合,以及暗访为主、明察为辅的方式,确保督察结果客观真实,围绕质量与效果强化对执法办案的督察,围绕形象与自律强化对纪律作风督察,围绕管理与秩序强化对检察事务的督察,增强检务督察的针对性和实效性。

  增强督察建议刚性针对每次督察中发现的问题,第二天及时通过局域网、大厅电子显示屏等渠道发布检务督察通报,增强检务督察的约束力和威慑力。在院务会上对涌现的好人好事予以表扬,对违反规定的部门和个人进行通报批评,以弘扬正气,鞭策落后。由检察长直接决定的督察事项,对督察出现的问题,在建议被督察对象做出整改的同时,直接报告检察长责令被督察对象做出限期整改的决定。同时要将检务督察结果与年终目标考核、检察绩效奖金、评先选优挂钩,严格考核,奖优罚劣,使检察干警切实从自身利益角度出发对检务督察工作引起足够重视,自觉遵守各项规章制度,认真执行各项纪律规定,推动检务督察工作向前发展。

  提升督察人员素质检务督察工作内容十分广泛,涉及检察工作方方面面,不仅涉及到干警的日常生活和执法工作,而且渗透到检察业务的各个环节和全过程。这就要求检务督察人员具备过硬的政治素质和业务素质,要爱岗敬业,有大局意识、责任意识、服务意识及监督意识,同时要对每个部门的工作特点、办案纪律、办案程序和相关的法律法规等等都比较精通。因此上级检察机关应定期加强对检务督察人员的培训,使检务督察人员及时掌握检察工作新规定和方法手段技巧,检务督察人员也应主动强化学习检察业务,不断强化自身素质和业务技能,在开展督察过程中,及时发现工作中的不足,提出督察意见。

  解除督察人员顾虑鉴于检务督察工作是一项给干警“找茬”的工作,检务督察人员正确履行督察职责时,被督察对象必有抵制情绪,很有可能在年底评先、公务员考核、职级晋升等得不到支持。为此在投票时,院党组应考虑一些人为因素,制定相关措施,对检务督察人员要“另眼相看”,那些有正义感、有责任心的检务督察人员工作积极性不会受到打击,便于督察人员大胆开展监督,克服监督不力、监督不到位、监督效果不佳等问题。有利于检令畅通,提升执法公信力,树立检察机关良好形象。

  (小金县人民检察院办公室 蒲芳丽)
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